【導(dǎo)讀】從2013年末開(kāi)始，一些地方在不同層面整合工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)的機(jī)構(gòu)和職能，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，其中以深圳、浙江、天津等�。ㄊ校�為代表。然而，部分地區(qū)在改革進(jìn)程中卻暴露出諸多問(wèn)題，甚至有些地方開(kāi)始叫停。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的未來(lái)在哪里？下一步又該怎么走？深圳、浙江、天津的三種模式有何不同？

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）指出，加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。目前體制改革正在推進(jìn)：在國(guó)家層面，中央已明確中編辦、工商總局牽頭落實(shí)十八屆三中全會(huì)改革任務(wù)；在地方層面，深圳、上海、浙江、天津、遼寧、吉林、重慶兩江新區(qū)、武漢東湖新區(qū)等地紛紛整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局（委），試圖用一個(gè)強(qiáng)有力的部門打破地方保護(hù)。

由于種種原因，我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能長(zhǎng)期散落在多個(gè)部門，部門之間難免出現(xiàn)職能交叉和真空，形成“九龍治水“的監(jiān)管碎片化問(wèn)題。在當(dāng)前中國(guó)的語(yǔ)境下，由于食藥等部門實(shí)行屬地分級(jí)管理，地方保護(hù)主義又將監(jiān)管體制缺陷放大，導(dǎo)致信息本地化問(wèn)題。在不少地方，市場(chǎng)主體違法犯罪信息呈現(xiàn)“村里知道說(shuō)不知道，鄉(xiāng)里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監(jiān)管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴(yán)峻的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益受侵害問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”，為改革指明了方向。

深圳、浙江和天津三地市場(chǎng)監(jiān)管體制改革模式比較

現(xiàn)在，地方層面進(jìn)行的體制改革模式存在差異，各有千秋，目前大致形成三類模式。

（一）“紡錘型”的深圳模式

2009年，深圳在“大部門制”政府機(jī)構(gòu)改革中探索市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，整合工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)和職能，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，后來(lái)加入全鏈條食品安全監(jiān)管的職能。2014年5月14日，深圳組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門，由分管副市長(zhǎng)任主任委員。委員會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是正局級(jí)行政機(jī)構(gòu)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（掛市質(zhì)量管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子），二是深圳市食品藥品監(jiān)督管理局，三是副局級(jí)行政機(jī)構(gòu)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督稽查局。上述機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，市場(chǎng)監(jiān)管局和食藥監(jiān)局局長(zhǎng)分別擔(dān)任市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)副主任委員。在區(qū)一級(jí)分別設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機(jī)構(gòu)，在街道設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所作為兩個(gè)區(qū)分局的派出機(jī)構(gòu)。深圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開(kāi)的“紡錘型”結(jié)構(gòu)。

深圳模式經(jīng)過(guò)重大調(diào)整，目前看有三大優(yōu)點(diǎn)。一是采取分類監(jiān)管模式。充分考慮并區(qū)分對(duì)待普通產(chǎn)品質(zhì)量與食品藥品安全，將食品安全監(jiān)管職能調(diào)整由食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管。二是統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。由于行政強(qiáng)制、處罰等行為與市場(chǎng)主體利益直接相關(guān)，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題有利于減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管公平性。三是宏觀政策設(shè)計(jì)與微觀監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。

當(dāng)然，深圳模式在確保監(jiān)管政策一致性上面臨挑戰(zhàn)。各類市場(chǎng)監(jiān)管部門的“前世今生”截然不同，工商部門從管理城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)起家，監(jiān)管對(duì)象是交易行為和市場(chǎng)秩序，管理方式較為粗放；質(zhì)監(jiān)部門更多關(guān)注產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量如重量、成色和品質(zhì)，因此技術(shù)支撐能力較強(qiáng)；餐飲監(jiān)管主體的前身是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其注重產(chǎn)品和公共場(chǎng)所的清潔無(wú)菌以及對(duì)人體健康無(wú)害。這種差異會(huì)帶來(lái)行政許可、行政執(zhí)法和行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)不同和風(fēng)格沖突。全國(guó)工商系統(tǒng)實(shí)有工作人員42萬(wàn)人， 2012年全國(guó)食藥監(jiān)系統(tǒng)到崗93572人，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)約20萬(wàn)人。隨著企業(yè)登記制度改革不斷推進(jìn)，工商部門所擁有的實(shí)際職能不斷減少，這支龐大的公務(wù)員隊(duì)伍的未來(lái)出路已經(jīng)上升為政治問(wèn)題。同時(shí)，工商部門作為老牌市場(chǎng)監(jiān)管部門嵌入市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)較深，在政府體系中擁有更大話語(yǔ)權(quán)，有能力主導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，用基層監(jiān)管工作人員的話來(lái)說(shuō)是工商“吞并”質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)。其直接影響是工商部門慣用的排查、索證索票等管理方式被廣泛用于基層市場(chǎng)監(jiān)管。

將不同部門糅合在一起，需要統(tǒng)一的行政流程再造，否則會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部行政文化沖突。例如，標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作原分屬質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工商部門，機(jī)構(gòu)改革后標(biāo)準(zhǔn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)的關(guān)系密切，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)，這就需要按業(yè)務(wù)內(nèi)在聯(lián)系的邏輯而非部門間聯(lián)系的邏輯來(lái)確定工作流程。又如，由于上位法律法規(guī)沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，機(jī)構(gòu)改革后監(jiān)管人員在監(jiān)督執(zhí)法時(shí)要帶好幾套法律文書(shū)，相對(duì)人也不得不面對(duì)不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和行政風(fēng)格。

（二）“倒金字塔型”的浙江模式

2013年12月9日，浙江省食品藥品監(jiān)管體制改革正式啟動(dòng)，在縣（市、區(qū)）整合工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局的職能和機(jī)構(gòu)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，保留原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局牌子；地級(jí)市自主選擇機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置保持不變。同時(shí)通過(guò)重新布局結(jié)構(gòu)，綜合設(shè)置市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、基層市場(chǎng)監(jiān)管所、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)和市場(chǎng)投訴舉報(bào)等機(jī)構(gòu)，具體設(shè)置形式由縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際確定�？梢�(jiàn)，浙江模式呈現(xiàn)基層統(tǒng)一、上面分立的“倒金字塔形”結(jié)構(gòu)。這項(xiàng)政策創(chuàng)新迅速擴(kuò)散，安徽、遼寧、吉林等省份以及上海、武漢等城市也探索類似做法。2014年1月1日，上海浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門完成“三合一”整合，掛牌成立上海浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，同時(shí)取消了原來(lái)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的市級(jí)垂直管理，改為屬地管理。安徽則在市級(jí)組建新的食藥局，縣級(jí)以下整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門“三合一”，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

浙江模式一方面可以發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，例如工商部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍體系完整，基本覆蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道基層；質(zhì)監(jiān)部門擁有完備的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐，能夠滿足日益復(fù)雜的監(jiān)管需求；食藥監(jiān)管部門則具備食品藥品監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。另一方面，改革有利于整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法資源，在加強(qiáng)專業(yè)管理的基礎(chǔ)上推進(jìn)綜合執(zhí)法，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，著力構(gòu)建貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程，監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)支撐相銜接的監(jiān)管體制機(jī)制。

不過(guò)，這種模式除了監(jiān)管工作一致性受到挑戰(zhàn)，改革還帶來(lái)其他問(wèn)題。首先，1+1>2的“大部門制”理想改革效果難以實(shí)現(xiàn)。在“權(quán)責(zé)同構(gòu)”的行政架構(gòu)中，由于上級(jí)部門沒(méi)有同步改革，下級(jí)對(duì)口機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)上級(jí)工作要求而難以優(yōu)化和精簡(jiǎn)。所謂“下改上不改，等于沒(méi)有改”。以浙江省Z市（地級(jí)市）市場(chǎng)監(jiān)管局為例，該局成建制整合了該市原工商局、質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局，共有22個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這其中有15個(gè)處室未作任何調(diào)整，包括原工商局處室5個(gè)、原質(zhì)監(jiān)局處室4個(gè)、原食藥局處室5個(gè)，原衛(wèi)生局科室1個(gè)，占全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)三分之二強(qiáng)；而合并的綜合處室4個(gè)，新設(shè)處室更是僅有3個(gè)，如下表1所示。這種自上而下的改革，給基層工作帶來(lái)困難。

表1 浙江省Z市（地級(jí)市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況

注：浙江各地級(jí)市的局委辦將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱為處，實(shí)際僅為正科級(jí)機(jī)構(gòu)。

其次，食品藥品監(jiān)管專業(yè)性被削弱。本輪體制改革源于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，最初的理想設(shè)計(jì)是用管藥的方法管食品，但組建市場(chǎng)監(jiān)管局的結(jié)果是用普通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方法來(lái)對(duì)待食品藥品，與政策初衷南轅北轍�？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，工商、質(zhì)監(jiān)的省以下管理體制同時(shí)取消。在行政問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)壓力下，地級(jí)市監(jiān)管部門傾向于將食品藥品監(jiān)管中的許可、監(jiān)督檢查等事權(quán)下放給縣一級(jí)，但監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐資源并未隨之下沉，機(jī)構(gòu)改革陷入“監(jiān)管職責(zé)往下壓，監(jiān)管資源被截流”的困境。以往質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作由縣局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)；機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)明顯增多，因此以同樣的邏輯思路將大量監(jiān)管職責(zé)下放給市場(chǎng)監(jiān)管所。這種做法看似落實(shí)了屬地責(zé)任，實(shí)際上以工商所為班底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所根本無(wú)力承擔(dān)食品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營(yíng)、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管。

筆者在基層調(diào)研中了解到，普通公務(wù)員從開(kāi)始接觸到完全勝任一線食品藥品監(jiān)督執(zhí)法，至少需要兩年全職工作時(shí)間，專業(yè)成長(zhǎng)的難度較大。現(xiàn)實(shí)中大部分市場(chǎng)監(jiān)管所嚴(yán)重缺乏食品藥品監(jiān)管專業(yè)人員，有的執(zhí)法人員“進(jìn)藥店不知道做什么，只會(huì)問(wèn)店主要營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！�

此外，食品藥品安全工作的重要性被降低。在省以下垂直管理體制下，自上而下的督查和問(wèn)責(zé)機(jī)制促使工商、質(zhì)監(jiān)部門將食品安全作為本部門所有業(yè)務(wù)中最重要的工作，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍將30%~60%的工作精力投入到食品安全監(jiān)管中。市場(chǎng)監(jiān)管局組建后，表面上食品藥品安全從部門責(zé)任提升為地方政府負(fù)總責(zé)。而在實(shí)踐中，食品藥品安全僅僅被地方政府看做一項(xiàng)具體的部門工作，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等宏觀任務(wù)相比，其相對(duì)重要性大為降低，可以帶動(dòng)的監(jiān)管力量也隨之減少。如安徽某地市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員被派去從事征地拆遷、燒秸稈等工作，嚴(yán)重影響基層監(jiān)管人員積極性，有人甚至“盼著出大事”。新體制還容易滋生地方保護(hù)主義。一些地方為優(yōu)化投資環(huán)境設(shè)立“企業(yè)寧?kù)o日”，監(jiān)管部門只能在規(guī)定時(shí)間對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，且必須通過(guò)有關(guān)部門審批，隨機(jī)檢查就不可能實(shí)現(xiàn)。近期發(fā)生的上海福喜“過(guò)期肉”事件中，執(zhí)法人員就在進(jìn)入封閉廠區(qū)時(shí)遇到障礙。

（三）“圓柱型”的天津模式

2014年7月4日，天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立。改革整合了市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，以及市衛(wèi)生局承擔(dān)的食品安全有關(guān)職責(zé)，不再保留食藥監(jiān)局、工商局和質(zhì)監(jiān)局三個(gè)市級(jí)部門。改革整合三個(gè)局的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)稽查總隊(duì)。在區(qū)縣層面，設(shè)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，受市場(chǎng)監(jiān)管委垂直領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管所作為區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)。這樣，天津從市級(jí)層面到區(qū)、街道辦全部實(shí)現(xiàn)“三局合一”，形成全行政區(qū)域內(nèi)垂直管理的“圓柱型”統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管模式。

天津改革是在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下實(shí)施的，具有明顯的政治導(dǎo)向性，目標(biāo)是在一個(gè)部門負(fù)全責(zé)、一個(gè)流程優(yōu)監(jiān)管、一支隊(duì)伍抓執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用、一個(gè)窗口辦審批、一個(gè)中心搞檢測(cè)、一條熱線助維權(quán)等七個(gè)重點(diǎn)方面下功夫、見(jiàn)成效。改革的最大亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)品（health product）統(tǒng)一監(jiān)管。健康產(chǎn)品包括食品、藥品、化妝品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飲用水、煙草、消毒產(chǎn)品及其相關(guān)輔料包材等�，F(xiàn)代社會(huì)的健康產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越具有關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性特征，其不僅表現(xiàn)為低水平制假售假和簡(jiǎn)單的質(zhì)量缺陷，更存在風(fēng)險(xiǎn)相互交融轉(zhuǎn)化的可能。中國(guó)也自古有“藥食同源”的傳統(tǒng)，食品與藥品并無(wú)明確界限。因此人為割裂健康產(chǎn)品監(jiān)管體系，很可能出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的困境。如2012年“鉻超標(biāo)藥用膠囊”事件，就暴露出藥用明膠和食用明膠監(jiān)管職能交錯(cuò)的問(wèn)題；現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的保健食品冒充藥品現(xiàn)象，同時(shí)牽涉食品安全和藥品安全。

2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革僅僅有限整合了食品藥品監(jiān)管職能，很多依然散落在相關(guān)部門：農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)容器和包裝材料監(jiān)管職能由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)，食品藥品廣告監(jiān)管權(quán)在工商部門。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來(lái)健康產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)將更為復(fù)雜。天津改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管，但留下兩個(gè)例外：一是考慮到有相當(dāng)比例的農(nóng)產(chǎn)品不以食用為目的，而是用作飼料、生物燃料等用途，因此食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能沒(méi)有被整合；二是由于國(guó)家層面的體制因素，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的職能依然留在衛(wèi)生計(jì)生部門。

天津模式的機(jī)構(gòu)整合力度最大，但機(jī)構(gòu)“物理疊加”并不意味著去職能“化學(xué)反應(yīng)”，因此面臨內(nèi)部行政流程整合的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，過(guò)去“九龍治水”的分段監(jiān)管模式與改革后“一龍治水”的大部制模式本質(zhì)上具有結(jié)構(gòu)相似性，只不過(guò)將部門間推諉扯皮變成部門內(nèi)的協(xié)調(diào)。據(jù)了解，天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)擬設(shè)33個(gè)處室，除辦公室、人事、監(jiān)察、法制等綜合處室進(jìn)行整合外，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥的原業(yè)務(wù)處室基本未做調(diào)整。這意味著天津模式將面臨內(nèi)部整合的艱巨任務(wù)。

統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的下一步

深圳在2009年大部門制改革中將食品安全監(jiān)管職能納入市場(chǎng)監(jiān)管局，但在2014年又將該項(xiàng)職能劃轉(zhuǎn)給新組建的食品藥品監(jiān)管局，其主要原因是食品安全監(jiān)管與普通商品監(jiān)管的模式完全不同。本輪地方體制改革中，安徽等地較早在縣區(qū)市試點(diǎn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥“三合一”，但由于弱化了食品藥品監(jiān)管力量，現(xiàn)實(shí)中暴露出諸多問(wèn)題，已被緊急叫停。地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們高度關(guān)注，如果地方為機(jī)構(gòu)改革而改革，不考慮監(jiān)管實(shí)際，將來(lái)很可能要“返工”。因此，要循序漸進(jìn)開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)階段不急于推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制改革

此外，改革中要突出食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性，適時(shí)成立健康產(chǎn)品監(jiān)管局，最終與市場(chǎng)監(jiān)管局并列。例如，美國(guó)政府設(shè)有監(jiān)管一般市場(chǎng)秩序的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC），同時(shí)專門設(shè)置監(jiān)管健康產(chǎn)品的食品藥品監(jiān)管局（FDA）；英國(guó)政府設(shè)立專門的藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管機(jī)構(gòu)（MHRA）；日本由厚生勞動(dòng)省監(jiān)管除食用農(nóng)產(chǎn)品之外的食品安全。盡管各國(guó)實(shí)踐不同，但不論如何都將食品藥品等健康產(chǎn)品作為特殊商品進(jìn)行監(jiān)管。從理論上說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象是各類市場(chǎng)主體交易行為，目的是維護(hù)市場(chǎng)秩序和環(huán)境；而健康產(chǎn)品監(jiān)管的對(duì)象是特定產(chǎn)品質(zhì)量安全，屬于公共安全范疇，兩者的定位和范式截然不同。

再者，改革要區(qū)分地域特征，推廣適合當(dāng)?shù)氐木哂写�表性的模式。就統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制帶來(lái)的影響而言，大城市與中小城市不同，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不同。各地要充分評(píng)估整合工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)的政策效果，對(duì)整合中和整合后可能出現(xiàn)的問(wèn)題有充分準(zhǔn)備。中央宏觀頂層設(shè)計(jì)必須與地方微觀基層創(chuàng)新相結(jié)合，提煉出一些具有代表性的模式，分類指導(dǎo)和分步實(shí)施相結(jié)合，避免盲目跟風(fēng)。從目前的實(shí)踐看，市場(chǎng)監(jiān)管局與食藥監(jiān)局并列的深圳模式，可以被一些監(jiān)管基礎(chǔ)較好的地區(qū)借鑒。