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OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的策劃

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OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的策劃

職業(yè)健康安全管理體系 策劃

策劃是組織建立與運行OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的啟動階段,目的是對如何實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針作出明確的規(guī)劃。該階段包括危險源辨識、風險評價和確定控制措施(4.3.1)、法規(guī)和其他要求(4.3.2)、目標和方案(4.3.3)三個要素。

危險源辨識、風險評價和確定控制措施

1、規(guī)范條款

組織應建立、實施并保持程序, 以持續(xù)進行危險辨識、風險評價和確定必要的控制措施。

危險辨識與風險評價的程序應考慮:

a)常規(guī)和非常規(guī)的活動;

b)所有進入工作場所人員(包括承包商和訪問者)的活動;

c)人的行為、能力和其他的人的因素;

d) 源于工作場所之外但對工作場所內(nèi)組織控制下的人員的健康與安全產(chǎn)生有害影響的已識別的危險;

e)在工作場所附近,由組織控制下的工作相關的活動所造成的危險;

注1:此類危險作為環(huán)境因素來評估可能更適當。

f)工作場所的基礎設施、設備和材料,無論是組織提供的還是外部提供的;

g) 組織、活動或材料的變更或已納入計劃的變更;

h)對職業(yè)健康安全管理體系的修改,包括暫時的變化,以及他們對運行、過程和活動的影響;

i)與風險評價和實施必要的控制措施相關的適用的法律要求;

j) 工作區(qū)域、過程、安裝、機械/設備、運行程序和工作組織的設計,包括與人的能力相適應。

組織用于危險辨識和風險評價的方法應:

a)依據(jù)其范圍、特性和時間安排加以確定,以保證該方法具有主動性而不是被動性;

b)提供風險的辨識、控制優(yōu)先順序和文件化;在適當時提供控制措施的應用;

對于變更管理,組織應在變更引入之前,識別組織內(nèi)、職業(yè)健康安全管理體系或其活動的變更所伴隨的職業(yè)健康安全危險源和風險。

組織應確保在確定控制措施時考慮了這些風險評價的結果。

在確定控制措施時,或考慮改變現(xiàn)有的控制措施時,應根據(jù)下列順序考慮降低風險:

a) 消除;

b) 替代;

c)工程控制;

d)標識/警告/或行政控制;

e)個人防護器具。

組織應將危險辨識、風險評價的結果和確定的控制措施形成文件,并及時更新。

組織應確保在建立、實施和保持其職業(yè)健康安全管理體系時考慮職業(yè)健康安全風險和確定的控制措施。

注2:對危險辨識、風險評價與風險控制措施更深了解,參見OHSAS 18002。

2、理解要點

(1)職業(yè)健康安全管理體系的最終目的是控制工作場所內(nèi)所有事故風險,危險源可能產(chǎn)生風險,因此危險源是職業(yè)健康安全管理體系關注的核心,危險源辨識、風險評價和確定控制措施是職業(yè)健康安全管理體系的基礎工作,是進行主動性職業(yè)健康安全管理的重要基礎。

(2)標準要求組織的風險控制思路如圖2所示,首先要進行危險源辨識,然后評價其帶來的風險程度的大小,并確定其風險是否可接受,針對不同的風險制定相應的控制措施,一般地,對于不可接受風險,通過建立和實施“目標和管理方案” (4.3.3),將其消除或降低至可接受的水平;對于可接受的風險,通過建立和實施“運行控制”(4.4.6)、“應急準備和響應”(4.4.7),將其風險控制在目前可接受的狀態(tài)。

(3)對于組織的危險源,具體可以考慮從如下幾方面進行辨識:

a)組織的常規(guī)活動,如:正常的生產(chǎn)活動;

b)組織的非常規(guī)活動,如:臨時的搶修等;

這里我們要特別關注非常規(guī)作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,在非常規(guī)作業(yè)活動中發(fā)生的安全事故占到近一半的比例。因此關注非常規(guī)作業(yè),辨識非常規(guī)作業(yè)中的危險源,并進行有效的風險控制是推行職業(yè)健康安全管理體系關鍵工作之一。從狀態(tài)來劃分,危險源可分為正常、異常和緊急三種狀態(tài)。其中常規(guī)作業(yè)為正常狀態(tài),非常規(guī)作業(yè)包括異常和緊急狀態(tài)兩種。所謂異常狀態(tài)包括設備故障維修、定期保養(yǎng)(如加油、清掃等),緊急狀態(tài)包括:突然的停電或供電、火災、爆炸、化學品泄漏等。舉例來說,在設備故障維修活動中,我們應辨識出“設備誤啟動”這一危險源,以便于在下一步的工作中,采取懸掛“設備維修中,禁止合閘”等風險控制措施,避免維修人員傷亡事故的發(fā)生。

c)所有進行工作場所的人員的活動,包括內(nèi)部員工、外部供方、合同方和訪問者等的活動;

d)工作場所內(nèi)本組織的內(nèi)部設施,如:組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)設備、物質(zhì)等;

e)工作場所內(nèi)由外界所提供的設施,如:組織所租賃的設備、在工作場所內(nèi)相關方的設施;

(4)危險源辨識、風險評價和風險控制是一個不斷發(fā)展的過程。本要素不僅要求在初始職業(yè)健康安全評審時進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施,還要求組織持續(xù)開展此項工作,也即要求組織定期或及時開展此項工作。組織應根據(jù)內(nèi)外部客觀環(huán)境的變化而不斷更新危險源辨識、風險評價信息。

當發(fā)生下列內(nèi)外部客觀環(huán)境變化時,則需預先或及時進行危險源辨識和風險評價,并采取相應措施:

----當采用新材料、新工藝、新設備、技術改造(三同時)等組織內(nèi)部發(fā)生的變化之前;

----當國家和地方法規(guī)的修訂、機構的兼并和重組、職業(yè)健康安全管理知識和技術的新發(fā)展等外部因素發(fā)生變化時。

(5)危險源辨識和風險評價的方法應依據(jù)行業(yè)的風險特點來確定,有的行業(yè)可能只需簡單的定性評價就可以了,而有的行業(yè)可能需要包含大量文件的復雜定量分析。對于煙草行業(yè)來說沒有必要對風險進行精確的數(shù)值計算,而采用簡單的主觀評價方法就足夠了。

無論選擇何種風險評價方法,一方面,必須本著“預防為主”的思想,危險源辨識和風險評價應是主動性的,而不是被動性的。另一方面,必須確定風險評價的結果符合組織的具體實際情況,并能對識別的風險進行分級,確定哪些風險可接受和哪些風險不可接受,進而識別出哪些風險可通過職業(yè)健康安全目標和管理方案來消除或控制。

(6)在確定控制措施時應注意按如下優(yōu)先順序?qū)嵤╊A防和保護措施,以達到標準所要求的最大限度地保護員工的安全和健康。

a)如果可能,完全消除危險源。如用無毒、非可燃物代替高毒、高燃溶劑。

b)降低風險。如用低毒、低燃物代替高毒、高燃物。

c)用工程技術措施限制風險。如用吸聲、隔聲的方法消除或減少噪聲的傳播;對成型車間絲束產(chǎn)生的飛絮,采取局部抽風除塵措施。

d)采取警示和管理措施限制風險。如,對長期接觸噪音的工作人員,采取定期輪崗措施;

e)當采取上述方法仍然不能控制殘余危險源或風險時,作為最終手段,使用個人防護用品。如為長期接觸噪音員工配發(fā)耳塞。

3、常見審核證據(jù)

(1)危險源辨識、風險評價和確定控制措施程序;

(2)危險源辨識清單、確定的重要危險源,形成文件并及時更新;重點關注當組織的體系或活動有變化時,危險源和風險評價是否有預先變更。即預先進行危險源識別和風險評價,以了解體系或活動變化的潛在風險。(在許多情況下,組織已建立的風險控制措施,也可作為其危險源辨識、風險評價的證據(jù)。)

(3)確定的各種風險控制措施。重點關注是否有證據(jù)證明組織按照以下優(yōu)先順序選擇風險控制方法:消除、降低、工程控制、標識/警告/管理控制、最后才是個人防護;企業(yè)在進行風險控制時不能總是先選擇個人防護。

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