職業(yè)健康安全管理體系 策劃

策劃是組織建立與運行OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的啟動階段，目的是對如何實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針作出明確的規(guī)劃。該階段包括危險源辨識、風險評價和確定控制措施（4.3.1）、法規(guī)和其他要求（4.3.2）、目標和方案（4.3.3）三個要素。

危險源辨識、風險評價和確定控制措施

1、規(guī)范條款

組織應建立、實施并保持程序， 以持續(xù)進行危險辨識、風險評價和確定必要的控制措施。

危險辨識與風險評價的程序應考慮：

a)常規(guī)和非常規(guī)的活動；

b)所有進入工作場所人員（包括承包商和訪問者）的活動；

c)人的行為、能力和其他的人的因素；

d) 源于工作場所之外但對工作場所內(nèi)組織控制下的人員的健康與安全產(chǎn)生有害影響的已識別的危險；

e)在工作場所附近，由組織控制下的工作相關的活動所造成的危險；

注1：此類危險作為環(huán)境因素來評估可能更適當。

f)工作場所的基礎設施、設備和材料，無論是組織提供的還是外部提供的；

g) 組織、活動或材料的變更或已納入計劃的變更；

h)對職業(yè)健康安全管理體系的修改，包括暫時的變化，以及他們對運行、過程和活動的影響；

i)與風險評價和實施必要的控制措施相關的適用的法律要求；

j) 工作區(qū)域、過程、安裝、機械/設備、運行程序和工作組織的設計，包括與人的能力相適應。

組織用于危險辨識和風險評價的方法應：

a)依據(jù)其范圍、特性和時間安排加以確定，以保證該方法具有主動性而不是被動性；

b)提供風險的辨識、控制優(yōu)先順序和文件化；在適當時提供控制措施的應用；

對于變更管理，組織應在變更引入之前，識別組織內(nèi)、職業(yè)健康安全管理體系或其活動的變更所伴隨的職業(yè)健康安全危險源和風險。

組織應確保在確定控制措施時考慮了這些風險評價的結果。

在確定控制措施時，或考慮改變現(xiàn)有的控制措施時，應根據(jù)下列順序考慮降低風險：

a) 消除；

b) 替代；

c)工程控制；

d)標識/警告/或行政控制；

e)個人防護器具。

組織應將危險辨識、風險評價的結果和確定的控制措施形成文件，并及時更新。

組織應確保在建立、實施和保持其職業(yè)健康安全管理體系時考慮職業(yè)健康安全風險和確定的控制措施。

注2：對危險辨識、風險評價與風險控制措施更深了解，參見OHSAS 18002。

2、理解要點

（1）職業(yè)健康安全管理體系的最終目的是控制工作場所內(nèi)所有事故風險，危險源可能產(chǎn)生風險，因此危險源是職業(yè)健康安全管理體系關注的核心，危險源辨識、風險評價和確定控制措施是職業(yè)健康安全管理體系的基礎工作，是進行主動性職業(yè)健康安全管理的重要基礎。

（2）標準要求組織的風險控制思路如圖2所示，首先要進行危險源辨識，然后評價其帶來的風險程度的大小，并確定其風險是否可接受，針對不同的風險制定相應的控制措施，一般地，對于不可接受風險，通過建立和實施“目標和管理方案” （4.3.3），將其消除或降低至可接受的水平；對于可接受的風險，通過建立和實施“運行控制”（4.4.6）、“應急準備和響應”(4.4.7)，將其風險控制在目前可接受的狀態(tài)。

（3）對于組織的危險源，具體可以考慮從如下幾方面進行辨識：

a)組織的常規(guī)活動，如：正常的生產(chǎn)活動；

b)組織的非常規(guī)活動，如：臨時的搶修等；

這里我們要特別關注非常規(guī)作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在非常規(guī)作業(yè)活動中發(fā)生的安全事故占到近一半的比例。因此關注非常規(guī)作業(yè)，辨識非常規(guī)作業(yè)中的危險源，并進行有效的風險控制是推行職業(yè)健康安全管理體系關鍵工作之一。從狀態(tài)來劃分，危險源可分為正常、異常和緊急三種狀態(tài)。其中常規(guī)作業(yè)為正常狀態(tài)，非常規(guī)作業(yè)包括異常和緊急狀態(tài)兩種。所謂異常狀態(tài)包括設備故障維修、定期保養(yǎng)（如加油、清掃等），緊急狀態(tài)包括：突然的停電或供電、火災、爆炸、化學品泄漏等。舉例來說，在設備故障維修活動中，我們應辨識出“設備誤啟動”這一危險源，以便于在下一步的工作中，采取懸掛“設備維修中，禁止合閘”等風險控制措施，避免維修人員傷亡事故的發(fā)生。

c)所有進行工作場所的人員的活動，包括內(nèi)部員工、外部供方、合同方和訪問者等的活動；

d)工作場所內(nèi)本組織的內(nèi)部設施，如：組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)設備、物質(zhì)等；

e)工作場所內(nèi)由外界所提供的設施，如：組織所租賃的設備、在工作場所內(nèi)相關方的設施；

（4）危險源辨識、風險評價和風險控制是一個不斷發(fā)展的過程。本要素不僅要求在初始職業(yè)健康安全評審時進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施，還要求組織持續(xù)開展此項工作，也即要求組織定期或及時開展此項工作。組織應根據(jù)內(nèi)外部客觀環(huán)境的變化而不斷更新危險源辨識、風險評價信息。

當發(fā)生下列內(nèi)外部客觀環(huán)境變化時，則需預先或及時進行危險源辨識和風險評價，并采取相應措施：

----當采用新材料、新工藝、新設備、技術改造（三同時）等組織內(nèi)部發(fā)生的變化之前；

----當國家和地方法規(guī)的修訂、機構的兼并和重組、職業(yè)健康安全管理知識和技術的新發(fā)展等外部因素發(fā)生變化時。

（5）危險源辨識和風險評價的方法應依據(jù)行業(yè)的風險特點來確定，有的行業(yè)可能只需簡單的定性評價就可以了，而有的行業(yè)可能需要包含大量文件的復雜定量分析。對于煙草行業(yè)來說沒有必要對風險進行精確的數(shù)值計算，而采用簡單的主觀評價方法就足夠了。

無論選擇何種風險評價方法，一方面，必須本著“預防為主”的思想，危險源辨識和風險評價應是主動性的，而不是被動性的。另一方面，必須確定風險評價的結果符合組織的具體實際情況，并能對識別的風險進行分級，確定哪些風險可接受和哪些風險不可接受，進而識別出哪些風險可通過職業(yè)健康安全目標和管理方案來消除或控制。

（6）在確定控制措施時應注意按如下優(yōu)先順序?qū)嵤╊A防和保護措施，以達到標準所要求的最大限度地保護員工的安全和健康。

a)如果可能，完全消除危險源。如用無毒、非可燃物代替高毒、高燃溶劑。

b)降低風險。如用低毒、低燃物代替高毒、高燃物。

c)用工程技術措施限制風險。如用吸聲、隔聲的方法消除或減少噪聲的傳播；對成型車間絲束產(chǎn)生的飛絮，采取局部抽風除塵措施。

d)采取警示和管理措施限制風險。如，對長期接觸噪音的工作人員，采取定期輪崗措施；

e)當采取上述方法仍然不能控制殘余危險源或風險時，作為最終手段，使用個人防護用品。如為長期接觸噪音員工配發(fā)耳塞。

3、常見審核證據(jù)

（1）危險源辨識、風險評價和確定控制措施程序；

（2）危險源辨識清單、確定的重要危險源，形成文件并及時更新；重點關注當組織的體系或活動有變化時，危險源和風險評價是否有預先變更。即預先進行危險源識別和風險評價，以了解體系或活動變化的潛在風險。（在許多情況下，組織已建立的風險控制措施，也可作為其危險源辨識、風險評價的證據(jù)。）

（3）確定的各種風險控制措施。重點關注是否有證據(jù)證明組織按照以下優(yōu)先順序選擇風險控制方法：消除、降低、工程控制、標識/警告/管理控制、最后才是個人防護；企業(yè)在進行風險控制時不能總是先選擇個人防護。