“交通部整治售后維修行業(yè)的決心很大！”9月23日，剛剛參加完交通部專門召開的全國機(jī)動車維修工作會議的中國汽車維修行業(yè)協(xié)會副秘書長蓋方向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者感慨。

　　近日，由交通部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、中國保監(jiān)會共十部委共同印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這被業(yè)內(nèi)視為，繼前幾個(gè)月發(fā)改委針對整車企業(yè)對于汽車售后領(lǐng)域的壟斷調(diào)查與處罰后，十部委后再放大招。

　　《意見》備受關(guān)注的一點(diǎn)，便是劍指整車企業(yè)對于汽車售后領(lǐng)域的壟斷，把控汽車維修信息和配件渠道。《意見》第十七條指出，建立實(shí)施汽車維修信息公開制度。第十八條指出，破除維修配件渠道壟斷，鼓勵汽車維修配件自由流通，并落實(shí)相關(guān)法規(guī)以保障所有維修企業(yè)享有同質(zhì)配件維修的權(quán)利。

　　接下來，為保障《意見》實(shí)施，交通部將會同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施辦法》。

　　記者從參與《意見》制定的相關(guān)人士獲悉，原本是計(jì)劃十一部委聯(lián)合發(fā)布《意見》的，還包括此次未露名的工信部工信部掌握車型生產(chǎn)目錄公告，可以從生產(chǎn)端對車企是否執(zhí)行《意見》起到舉足輕重的監(jiān)管作用，但遺憾的是最后并未加入。

　　在汽車行業(yè)擁有生殺大權(quán)的工信部缺陣情況下，十部委決定從新車銷售端扼住車企命門，而新車能夠上市銷售的重要條件就是具備質(zhì)檢總局的3C認(rèn)證，這是無論國產(chǎn)車還是進(jìn)口車銷售均不可或缺的認(rèn)證。

　　因此，3C認(rèn)證成為現(xiàn)階段十部委推行《意見》過程中，強(qiáng)制車企放開售后維修體系的最大*锏。

用3C認(rèn)證撬開維修密碼

　　據(jù)此次《意見》起草、制定的主導(dǎo)方交通部下屬協(xié)會——中國汽車維修協(xié)會副秘書長蓋方透露，在協(xié)會負(fù)責(zé)的2014年度中國汽車售后服務(wù)客戶滿意度調(diào)查（CAACS，簡稱卡思調(diào)查）過程中發(fā)現(xiàn)，“維修價(jià)格太貴”在很大程度上影響了車主的品牌忠誠度。

　　近年來，由于新車優(yōu)惠幅度不斷加大，廠家的銷量考核任務(wù)越來越重，4S店經(jīng)銷商在很大一部分車型的新車銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)沒有利潤，甚至是賠本走量，利潤主要依賴于售后服務(wù)。即便像奧迪、寶馬、奔馳等豪華品牌，也公開強(qiáng)調(diào)今后的競爭重點(diǎn)是售后領(lǐng)域。

　　而4S店之所以能在售后上賺取豐厚利潤，根源在于維修信息和配件供應(yīng)上的獨(dú)占性。“《意見》就是要從維修技術(shù)信息公開作為切入口打破售后壟斷。”蓋方表示，“對公開維修技術(shù)信息不及時(shí)的新車取消3C認(rèn)證的做法就是對車企的一種威懾”。

　　今年7月發(fā)改委針對汽車行業(yè)壟斷的調(diào)查風(fēng)波中，捷豹路虎、奧迪、奔馳、克萊斯勒等多家車企先后下調(diào)零配件價(jià)格。在發(fā)改委在全國多地的敲山鎮(zhèn)虎式的處罰后，交通部此次*十部委之力，則是希望從政策法規(guī)層面根治汽車售后的壟斷問題。

　　其實(shí)早在去年，交通部就開始組織力量針對汽車維修行業(yè)深入調(diào)查，并研究整治的思路和方向。今年4月的零整比公布或許就是交通部提前釋放的信號。當(dāng)月底，交通部運(yùn)輸司就開始組織力量正式啟動了《指導(dǎo)意見》的編制工作，5月就形成初稿。

　　不過，隨后編制小組就發(fā)現(xiàn)交通部對車企并沒有強(qiáng)有力的管轄權(quán)，無法有效敦促車企貫徹《意見》實(shí)施，特別是放開維修技術(shù)信息和配件供應(yīng)體系方面。

　　于是，工信部被邀請加入，一個(gè)龐大的十一部委聯(lián)合發(fā)布的龐大計(jì)劃成型，發(fā)改委在工業(yè)品價(jià)格端管控，工信部在車型產(chǎn)品目錄上管控，質(zhì)檢總局在3C認(rèn)證方面施加壓力，十一個(gè)部委幾乎可以從每一個(gè)環(huán)節(jié)對售后維修進(jìn)行管控。但最終工信部并未加入，《意見》只能主要靠質(zhì)檢總局的3C認(rèn)證約束車企。

　　《意見》指出，自2015年1月1日起，汽車生產(chǎn)企業(yè)要在新車上市時(shí)，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，無歧視、無延遲地向授權(quán)維修企業(yè)和*經(jīng)營者（包括*維修企業(yè)、維修設(shè)備制造企業(yè)、維修技術(shù)信息出版單位、維修技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）公開汽車維修技術(shù)資料。并要求在2015年12月31日前，車企要全部公開進(jìn)入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的國產(chǎn)車型以及獲得3C認(rèn)證的國產(chǎn)和進(jìn)口車型的汽車維修技術(shù)信息。

能否分羹4S店

　　維修協(xié)會的卡思調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三包政策并沒有讓很大一部分消費(fèi)者真實(shí)享受三包，例如經(jīng)銷商會將一些條件與三包捆綁，如三包期限內(nèi)的維修必須到4S店。

　　此次交通部*十部委之力的重要原因就是不希望出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況，希望能以十部委聯(lián)合之力來貫徹《意見》執(zhí)行�！兑庖姟分赋觯�汽車生產(chǎn)及其授權(quán)銷售、維修企業(yè)，不得限制、干預(yù)消費(fèi)者自主選擇維修企業(yè)和維修服務(wù)，不得以三包期限內(nèi)選擇非授權(quán)維修服務(wù)為理由拒絕提供維修服務(wù)。

　　在羅磊看來，《意見》執(zhí)行起來會有難度，十部委聯(lián)合本身就是一件很難協(xié)調(diào)的事，主導(dǎo)方交通部只能管到維修企業(yè)層面，無法直接面對車企。

　　對于4S店的前景，羅磊表示，現(xiàn)在過保修期的車輛在外維修保養(yǎng)已經(jīng)越來越多，對4S店業(yè)務(wù)已形成競爭，讓車企放開配件管控對4S店又是利好消息。

　　值得注意的是，《意見》鼓勵原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主品牌的*售后配件，允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件；另外，《意見》明確《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保*》等國家法律法規(guī)的框架體系下，保障所有維修企業(yè)、車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利，消除了對非原廠配件的歧視性認(rèn)識。

　　“4S店零部件采購成本將下降，除了一些關(guān)鍵部件（如發(fā)動機(jī)、變速器、傳動系統(tǒng)等）外，如覆蓋件、輪胎、機(jī)油、噴漆等方面就可以繞過車企直接向零部件商直接采購，打破之前配件全部由廠家直接提供或者指定供應(yīng)商的做法�！绷_磊表示，在其看來，4S店與非授權(quán)維修店將在《意見》正式開始后進(jìn)行新一輪競爭。

　　據(jù)了解，在11月舉行的流通行業(yè)年會上，將重點(diǎn)討論《意見》給汽車流通行業(yè)帶來的影響。